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2019石家莊市土地新政:嚴控低密度住宅用地!

2019年06月13日 17:40 來源:石家莊市自然資源和規劃局

近日,石家莊市自然資源和規劃局發布《石家莊市關于提升土地利用質量效益的實施方案》。方案指出,到2020年,石家莊市建設用地總規模控制在341萬畝以內,嚴格限制低密度大戶型住宅項目用地,住宅用地容積率指標不得低于“1”以下。全面清理2011年至2017年批而未供土地,建立工作臺賬,加快征地拆遷、土地前期開發、項目審批等工作,為項目供地和建設創造條件。

全文如下:

石家莊市關于提升土地利用質量效益的實施方案

各縣(市)、區人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府有關部門:

為充分挖掘我市用地潛力,執行最嚴格的節約集約用地制度,貫徹落實《河北省人民政府關于提升土地利用質量效益的指導意見》(冀政辦字〔2018〕114號)精神,提高土地利用質量效益,實現經濟高質量發展,結合我市實際,制定此方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面貫徹落實黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會以及市委十屆四次全會精神,切實把提高土地利用質量效益作為我市轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手。牢固樹立新發展理念,服務高質量發展大局,堅持節約優先、保護優先原則,著眼土地粗放利用、土地資源投入產出效益低等問題,按照“嚴控總量、做優增量、盤活存量、提高質量”的思路,完善土地利用和管理制度,推動土地利用方式轉變,促進和引導產業轉型升級,提高單位面積土地投入和產出水平,全面提升土地資源綜合效益,為加快建設新時代經濟強市,實現經濟高質量發展提供有力支撐。

(二)基本原則。

1.堅持科學發展與嚴管嚴控相結合。國土資源管理必須以科學發展觀為統領,中心任務是要提高經濟社會可持續發展的資源保障能力。實行嚴管嚴控,不應單純地管住卡死建設用地,限制和阻礙經濟加快發展,應當在資源約束條件下,通過節約集約用地,促進用地強度和用地效益雙提升,找到支持經濟社會更好地發展的出路。

2.堅持宏觀調控與市場配置相結合。嚴格執行土地利用總體規劃,充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控和引導作用,各項用地必須以土地利用總體規劃為依據,認真執行各項空間管制,控制建設用地規模。充分發揮市場配置資源的決定性作用,實現土地資源保護與開發利用相統一。

3.堅持嚴格管理與健全機制相結合。依法依規用地,嚴格執行建設項目土地使用標準,控制不合理的用地要求,遏止亂占濫用土地。堅持問題導向,完善用地強度和用地效益管控體系,拓寬土地要素保障途徑,積極探索差別化管理。

4、堅持統籌協調與完善監管考核相結合。在提升土地利用質量效益工作中,充分發揮政府作用,健全建立黨委領導、政府負責、部門協同機制。完善監管考核評價制度,做到激勵和約束機制并舉。

(三)工作目標。

1.國土資源保護成效明顯增強。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,建立健全耕地保護和補充機制,全面推進實施高標準農田建設工程。到2020年,全市建設用地總規模控制在341萬畝以內,耕地保有量不少于741萬畝、永久基本農田保護面積不少于620萬畝。

2.國土空間開發格局明顯優化。落實建設用地空間管制制度,調整優化城鄉用地結構,合理控制土地開發強度,從嚴控制新增建設用地。到2020年,國土空間布局日益優化,城鎮村用地結構和布局達到規劃目標,城鎮工礦空間規模控制在144萬畝以內,人均城鎮工礦用地控制在129平方米以內。

3.土地利用綜合效益明顯提升。釋放存量建設用地利用空間,提升土地利用方式內涵發展水平,實現土地資源配置進一步優化,節約集約用地剛性要求和長效機制基本形成。“十三五”期間,單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。到2020年,開發區平均投資強度達到300萬元/畝以上,畝均稅收達到20萬元/年以上。

(四)適用范圍。

各縣(市)、區,高新區、循環化工園區和綜合保稅區。

二、政策措施

(一)優化國土空間開發利用格局。

1.堅持總量控制,推進土地利用方式向內涵提升轉變。城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃涉及土地利用的內容,應當符合節約集約用地要求,與土地利用總體規劃相銜接。健全國土空間用途管制制度,嚴格控制城市開發邊界,控制建設用地總量。各縣(市)、區和園區根據本地實際制定城市建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標整體管控的具體指標,遏制土地過度開發和建設用地低效利用。推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中,實現土地資源高效配置和節約集約利用。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市國土資源局、市城鄉規劃局、市發展改革委、市環境保護局)

2.堅持節約集約,編制新一輪土地利用總體規劃。按照國家和省統一部署,以2035年為目標年,科學編制新一輪土地利用總體規劃,完善規劃體系和功能,創新規劃調控指標體系,實施全域全類型土地用途管制,統籌土地開發、利用、保護和整治,合理安排生產、生活、生態用地空間,劃定城鎮和開發區(園區)開發邊界控制線,形成規模適度、布局優化、節約集約的國土空間布局。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市國土資源局)

3.堅持統籌利用,用足用好增減掛鉤和補充耕地政策。根據省國土資源廳制定城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內調劑使用辦法,結合“空心村”專項治理工作,做好我市三個國定貧困縣(靈壽縣、行唐縣、贊皇縣)和平山縣(脫貧支持政策不減)產生的節余指標調劑使用工作。貧困縣增減掛鉤節余指標可在省域、市域內流轉,其他縣(市)、區增減掛鉤節余指標在本縣域內流轉。在符合土地整治規劃的前提下,復墾的耕地可納入占補平衡管理。鼓勵各縣(市、區)切實做好村莊整治工作,盡可能多的擴大復墾面積,以實現增減掛鉤節余指標或占補平衡指標的有效流轉。復墾耕地質量達不到建新區占用耕地質量要求的,可通過補改結合、提質改造等措施滿足要求。在優先保障市域、縣域內發展用地的前提下,合理確定指標調劑方向和規模,有序推進拆舊建新工作。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市國土資源局)

4.堅持生態優先,推進未利用地合理開發利用。以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,在綜合研究資源環境承載能力的基礎上,積極推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用,減輕建設占用耕地的壓力。對山區開展土地整治增加的耕地,在達到耕地標準、不破壞耕作層、保有糧食生產能力的前提下,鼓勵發展與區域功能定位相契合、與生態環境相適宜的農產品種植。嚴禁將25度以上陡坡納入土地整治規劃和宜耕土地后備資源范圍,不得將25度以上耕地納入永久基本農田保護范圍。(責任單位:縣(市)、區政府)

(二)提升增量土地利用質量效益。

1.堅持標準控制,實行項目用地規模精準化管理。嚴格執行各類土地使用標準,在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監管、竣工驗收等環節,加強土地使用標準審查核驗。對尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目,進行項目節地評價并組織專家評審,依據節地評價結果和專家評審意見辦理用地手續。在省建設用地控制標準的基礎上,結合我市實際和產業導向,制訂適用于當地的建設項目用地控制標準。鼓勵各地積極探索節地技術和節地模式。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市國土資源局、市行政審批局)

2.堅持有保有壓,實行土地要素保障差別化管理。嚴格落實國家區域政策、產業政策和供地政策,優先保障社會民生產業、重點行業、關鍵領域、重點建設項目和基礎設施項目用地。

逐步推廣工業用地“彈性出讓年限”和“先租賃后出讓”供應方式。在正定縣、欒城區、藁城主區、鹿泉區、綜合保稅區和高新區開展工業用地“彈性出讓年限”和“先租賃后出讓”試點。試點范圍內,每年采取“彈性出讓年限”或“先租賃后出讓”方式供地的,應不低于年度新供工業用地總面積的20%(2018年應不低于10%),逐年增長;對新征收的商業、住宅、工業用地政府收益實行統籌,解決工業用地征收成本與出讓價款、土地租金倒掛問題。其他事項應按照市政府《關于深入推進土地節約集約利用的意見》(石政發〔2015〕52號)相關規定實施。

嚴格執行《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》,嚴禁向高污染、高耗能、產能過剩項目供地。嚴格限制低密度大戶型住宅項目用地,住宅用地容積率指標不得低于1以下。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市發改委、市國土資源局、市城鄉規劃局)

3.堅持集約發展,促進產業項目用地效益提升。發展改革、工業和信息化部門要結合本地區實際,制定工業項目投資強度、畝均稅收等投入產出效益控制標準,嚴把項目準入門檻。各縣(市)、區和園區制定的控制標準應于2018年底前報市政府備案,市政府將根據各地控制標準對工業項目投入產出情況進行考核。鼓勵積極探索制定其他產業項目投入產出效益控制標準,全面推進產業項目用地效益提升。建立項目準入審查機制,堅持以投資產出效益核定用地規模,對達不到控制標準的新建項目,相應核減建設用地面積。大力推進開發園區建設高標準廠房,促進工業企業特別是中小企業節約集約用地,聚集發展。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市發改委、市工業和信息化局、市國土局)

(三)大力推進存量用地盤活利用。

1.堅持綜合施治,有序消化批而未供土地。全面清理2011年至2017年批而未供土地,建立工作臺賬,加快征地拆遷、土地前期開發、項目審批等工作,為項目供地和建設創造條件。堅決杜絕新增建設用地閑置。實行供地率與新增建設用地計劃指標分配、建設用地審批掛鉤,對供地率低的縣(市)、區,除省重點項目和公共基礎設施、保障性安居工程等重大民生項目外,暫停安排新增建設用地計劃指標,暫停建設用地審批。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市國土資源局、市發改委)

2.堅持分類施策,有效處置供而未用土地。全面清理供而未用土地,依法確定處置方式。對已超過合同約定的開工時間未開工、尚未構成閑置土地的,追繳違約金,責令其限期開工。對企業原因造成土地閑置滿一年未動工的,足額征繳閑置費,連續兩年未動工的,堅決依法收回。對政府及部門原因造成土地閑置的,相關責任部門要積極配合國土資源部門,聯合處置,按照限期開發一批、調整利用一批、置換盤活一批、依法收回一批、臨時使用一批等方式,因地制宜、加快處置,有效提高建設用地實際使用率。實行閑置土地與新增建設用地計劃指標分配掛鉤,年底閑置土地超過200畝的縣(市)、區,按10%比例扣減下年度新增建設用地計劃指標,嚴控新增閑置土地數量。嚴格“凈地”出讓制度,擬出讓土地必須具備以下條件:土地權利清晰,安置補償落實到位,沒有法律經濟糾紛,地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確,具備動工開發所必需的其他基本條件。加強新增閑置土地源頭防控,特別是防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市國土資源局)

3.堅持統籌謀劃,推進城鄉存量低效用地挖潛利用。深入開展城鎮低效用地再開發,完善激勵機制,鼓勵土地權利人自主改造開發,鼓勵社會資本積極進入,探索形成多樣化低效用地開發模式,促進城鎮更新改造和產業轉型升級。在符合城市規劃要求的前提下,鼓勵閑置劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用于養老、流通、服務、旅游、文化創意等行業發展,在5年過渡期內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質。過渡期滿,需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時,除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外,其余可以協議方式辦理。積極推進“空心村”綜合治理。全面實施鄉村振興戰略,以用地節約集約、人口有效集聚、產業真正發展,環境切實改善為目標。通過強化土地利用規劃支持、用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、用活用好補充耕地政策、盤活利用閑置宅基地等政策措施,為改善農村面貌奠定堅實基礎。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市國土資源局、市城鄉規劃局、市住建局、市農業局)

4.堅持立體利用,拓展建設用地空間。鼓勵建設項目整體設計,分層布局,實現地上地下空間一體開發利用。建設用地使用權在地上、地下分層設立的,其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定確定。地下空間為經營性用地或盈利性生產生活設施的,需采取公開方式出讓,地下空間公開出讓起始價格負一層參照同地段同類用途基準地價的20%確定,負二層價格按負一層的50%確定,負三層價格按負二層的50%確定,負三層以下不再計算土地價款。原依法取得的工業用地改造開發后提高廠房容積率且不改變用途的,可不再增繳土地價款。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市國土資源局、市城鄉規劃局)

(四)全面開展用地質量效益考評督導。

1.堅持跟蹤問效。2020年底前,應根據實施方案要求,緊密結合本地實際,由發展改革部門制定建設用地開發強度控制工作年度計劃,由國土資源部門制定批而未用土地處置、城鄉低效用地再開發、制度建設工作年度計劃,工業和信息化部門制定工業項目投入產出效益提升工作年度計劃,明確任務目標。縣(市)、區政府和園區管委會年底前向市政府主管部門報送當年完成情況并報備下年度工作計劃和任務目標。縣(市)、區政府和園區管委會應于今年10月底前將2018年工作計劃和任務目標報市政府備案。市政府組織相關部門結合年度土地節約利用考核,對各地年度工作計劃執行情況和任務目標完成情況進行督導檢查。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市發展改革委、市國土資源局、市工業和信息化局)

2.開展節地效益考核評價。積極參與省相關部門組織實施的年度開發區(省級以上含省級)土地集約利用評價。未參與評價的開發區不得升級、擴區、調區,評價綜合排名居全省后三分之二的省級開發區不得升級,綜合排名居全省后三分之一的,不得擴區、調區;參照省考核辦法,市政府對縣(市)、區和園區土地節約利用情況進行考核,以單位國內生產總值建設用地面積下降為考核重點,建立節約集約用地考核評價體系。市發展改革、市工業和信息化部門要建立指向明確、指標科學、配套有力的綜合評價體系,依據用地、稅收、產出、能耗、排放等指標,分別開展“畝產效益”和工業企業質量綜合評價,倒逼工業企業轉型升級,推動實體經濟高質量發展。節約集約用地考核結果與下達土地利用年度計劃進行掛鉤,節約集約用地水平低、供地率低、閑置土地比例高的縣(市)、區,每年在安排用地指標時進行核減;對考核成績突出、供地率高、閑置土地比例低的縣(市)、區,在安排當年用地指標時予以獎勵。鼓勵企業節約集約利用土地,對節約集約用地效果突出的企業進行獎勵。(責任單位:縣(市)、區政府,園區管委會,市發展改革委、市商務局、市國土資源局、市工業和信息化局、市財政局)

三、組織實施

(一)加強組織領導。

1.健全組織機構。市政府建立提升土地利用質量效益專項行動工作領導小組,全面負責用地質量效益提升工作的組織實施,定期溝通情況,協調解決重大問題。縣(市)、區和園區要成立相應領導機構,主要負責同志負總責,分管負責同志具體負責,牽頭部門組織協調,有關部門分工負責,切實將提升土地利用質量效益各項工作落到實處。

2.建立共同責任機制。縣(市)、區政府和園區管委會是推進節約集約用地、提升土地利用質量效益的責任主體,要建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制,組織相關部門共同推進用地質量效益提升。有關部門要各司其職,齊抓共管、形成合力。國土資源部門負責對項目用地面積、用途以及出讓價款收繳等履約情況的監督;發展改革、科技、工業和信息化、商務、統計、行政審批等部門按職能負責對項目性質、產業政策執行情況、投資強度、單位用地實際投入及產出等情況的監督;城鄉規劃部門負責對建設用地規劃設計和項目工程規劃許可執行情況的監督。建立健全項目竣工核驗制度,將項目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書約定的有關用地條件,作為建設項目竣工驗收內容。

(二)強化實施管理。

各縣(市)、區政府和園區管委會要認真落實本方案精神,抓緊出臺提升土地利用質量效益的具體政策措施,明確責任分工和時間進度要求,對工作不落實、進展緩慢的,市政府將進行約談、問責。要緊緊圍繞節約集約、高效合理利用土地,總結經驗、方法和舉措,挖掘典型案例,形成可復制、可推廣的經驗,指導和推動全市用地質量效益提升工作創新發展。

(三)加強輿論引導。

各級政府要大力宣傳節約集約用地相關政策,樹立節約集約用地社會觀念,弘揚珍惜土地的文化傳統,充分利用電視、廣播、報刊、門戶網站、微博、微信、客戶端等多種渠道,加強宣傳各地提升土地利用質量效益的經驗做法。認真總結和推廣節約集約用地的先進典型,不斷提高全社會特別是各級領導干部的節約集約用地意識,營造良好的節約集約用地社會氛圍。市國土資源管理部門要積極開展創建集約節約利用土地模范縣活動,建立和完善相應的獎勵機制,對集約節約利用土地模范縣給予政策支持和獎勵。

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